天创优配 “两重”“两新”加力扩围多个万亿级产业集群加速成型

　　今年以来，伴随“两重”建设和“两新”工作加力扩围实施，政策效果持续显现，上半年我国固定投资实现稳步增长。根据国家发展改革委等多部门公布的上半年投资情况，2025年上半年天创优配，全国固定资产投资（不含农户）248654亿元天创优配，同比增长2.8%。

　　7月30日，中共中央政治局召开会议，强调高质量推动“两重”建设，激发民间投资活力，扩大有效投资。《中国经营报》记者注意到，随着《民营经济促进法》的正式实施，民间投资持续优化。

　　国家发展和改革委员会宏观经济研究院投资研究所测算，当前随着城市更新的实施，支持建设改造老旧商业区、工业园区等场景优化，预计每年将带动7万亿元投资需求。

　　受此影响，人工智能、量子信息等未来产业有望形成多个万亿级投资体量的行业领域。多位地方投资相关人士表示，多个万亿级产业集群的加速成型，无论是国有资本还是民营企业，均展现出对未来产业发展的坚定信心和底气。展望“十五五”规划，投资将成为推动经济高质量发展的重要引擎。

　　聚焦有效投资

　　7月初，天津城市基础设施建设投资集团有限公司（以下简称“天津城投”）上线了低空飞行服务平台。“目前正在测试，随着低空飞行器数量增加，未来，这个平台将成为城市的智慧大脑，也标志着天津国企改革向新质生产力进军。”天津城投工程师王亚彬介绍说。

　　记者注意到，在固定投资政策和城投转型等多重因素影响下，天津国有企业正向低空经济、数字经济、人工智能等战略性新兴产业发展，对此类投资占比提出明确要求，首次成为天津国有企业经营业绩考核的关键指标。

　　天津城投在“智慧城市”领域的投资也成为2025年我国固定投资趋势的一个缩影。国家统计局数据显示，2025年上半年，投资保持总量持续增长、结构向新向优。1—6月，固定资产投资累计同比增速为2.8%。

　　国家发展和改革委员会宏观经济研究院投资研究所副所长盛磊认为，“两重”“两新”政策发挥稳投资重要支撑作用，基础设施建设投资和设备工器具投资保持较快增长。

　　据悉，2025年“两重”建设共安排8000亿元支持1459个项目，涉及长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网、“三北”工程、医院病房改造等重点领域。截至目前，8000亿元“两重”建设项目清单已全部下达完毕。

　　近日，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心表示，锚定到2035年基本实现新型城镇化目标，要以“两重”“两新”资金使用为抓手，加大新型城镇化重点领域投入。

　　多位城投行业人士认为，“两重”不仅在推动城镇化中起到基础作用，例如实施老旧供热管线改造工程、补齐民生工程短板等，还在于推动城镇化的升级改造。如今，智慧城市已经成为多地城投公司的建设目标，城市更新也从过去的“规模扩张”向“功能优化”转变。

　　值得注意的是，“两重”“两新”已经成为多地“一把手”工程。今年2月，湖北省委书记王忠林在省委专题会议上提出，要强化政策把握。研深吃透、精准对接国家政策，统筹抓好“硬投资”和“软建设”，提前做好配套准备，确保各项工作符合国家政策导向、符合申报审批要求。

　　数据显示，截至6月底，湖北仅在交通领域固定资产投资已达1041.6亿元，占年度目标的51.9%，同比增长1.8%，投资总量位居全国第三、中部第一。

　　民企参与度提高

　　5月20日，《民营经济促进法》正式施行，进一步优化了民营经济发展环境。国家统计局数据显示，今年1—6月，扣除房地产开发的民间投资增长5.1%。其中，汽车制造业、通用设备制造业等重点领域民间投资增长较快，显示出较强增长动力。

　　记者注意到，随着融资租赁行业渗透率上升，“融物＋融资”的融资模式也普遍被民营企业所接受。不过，与国有企业相比，民营企业体量差异大、资金需求也更趋多元。

　　面对如何满足民营经济资金需求，以便更好推动民营企业投资，交银金融租赁有限责任公司（以下简称“交银金租”）相关负责人告诉记者，公司从体制机制改革破题，着力构建公平、包容、可持续的服务体系，打通制约民营经济发展的“制度堵点”，为民营企业成长营造良好金融生态。

　　交银金租相关负责人表示，针对科技租赁等普惠金融业务，在确保风险可控的前提下，制定了差异化的尽职免责机制，适度提高风险容忍度，切实加大对企业的金融支持力度。

　　记者注意到，在新质生产力领域科技创新蓬勃发展的同时，民营企业的参与度也在提升，目前多地政府也在为民营企业揭榜挂帅开辟空间。其中，福州完善企业参与重大科研攻关需求征集与榜单编制机制，实施一批重大科技项目，每个项目支持经费100万元至500万元；浙江已设立30亿元的省人工智能产业基金，主要在人工智能领域投早、投小、投长期、投科技。

　　有关数据显示，截至上半年，我国累计培育60.5万家科技和创新型中小企业、超49万家高新技术企业，其中大部分都是民营企业。在国家高新技术企业中，民营企业占比扩大至92%以上。民营企业发展向好，成为我国科技进步和技术创新的重要力量。

　　在国家统计局固定资产投资统计司司长翟善清看来，下阶段，要深入推进“两重”建设和“两新”工作，更好发挥政府投资带动作用，加快推进传统产业改造升级，加快培育和壮大新质生产力，聚焦提高投资效益精准发力，多方面拓展有效投资空间天创优配，充分激发民间投资活力，持续发挥投资对优化供给结构的关键作用。

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